中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲
3月4日下午，2018年紡織行業(yè)"兩會"代表委員座談會在北京舉行。會上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲以《凝心聚力創(chuàng)新作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》為題發(fā)表講話，與紡織兩會代表委員分享行業(yè)熱點問題，希望代表委員把行業(yè)訴求利用兩會平臺為行業(yè)發(fā)聲。
各位尊敬的兩會代表委員：
大家好！又到了一年一度各位兩會代表委員相聚一堂，回中紡聯(lián)“娘家”敘敘舊的時候。“華枝春滿,天心月圓”，在這里，要和大家說一聲新年好！感謝各位兩會代表凝聚智慧，秉承責任，立德立言，發(fā)金石之聲，為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的美好未來請愿，為國強民富的輝煌明天出謀劃策！
習近平總書記在新年賀詞中指出：2018年是全面貫徹中共十九大精神的“開局之年”。中共十九大描繪了中國今后30多年發(fā)展的美好藍圖�！熬艑又_，起于累土”。要把這個藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。
黨的十九大報告，為中國紡織工業(yè)的發(fā)展樹立了綱領(lǐng)性旗幟。2018年，中國紡織工業(yè)也將迎來各項事業(yè)贏得“新起點”、走向“新高度”、開創(chuàng)“新局面”的希望之年�！笆聵I(yè)”，出自孔子《易經(jīng)系傳》中的一句話：“舉而措之天下之民，謂之事業(yè)。”一個人一輩子，不僅是經(jīng)營好自己的一畝三分地，滿足于“小富即安”，同時還能做一件對社會大眾、對國家民族都有貢獻的事情，這才算是“事業(yè)”。各位代表委員正在勤力經(jīng)營、精誠開拓的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，正是這樣一項可以滿足人民對“美好生活新期待”，創(chuàng)造美、締造愛，可與日月同輝，上天入地、惠己達人的偉大事業(yè)！
借兩會召開之際，和大家分享“一組數(shù)據(jù)”、“兩個發(fā)展關(guān)鍵詞”以及關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的“十個熱點問題”。同時也期待聆聽各位代表對行業(yè)發(fā)展的真知灼見、金玉良言。
一、 “一組數(shù)據(jù)”
2017年，中國紡織工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢。
生產(chǎn)增速有所放緩。2017年規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值同比增長4.8%，增速低于2016年0.1個百分點。
出口態(tài)勢企穩(wěn)回升。2017年，中國紡織品服裝出口總額達2745.05億美元，同比增長1.62%，較上年同期回升8.84個百分點。
內(nèi)需市場增長平穩(wěn)。2017年全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長7.8%，增速較上年同期提高0.8個百分點，全國網(wǎng)上穿著類商品零售額同比增長20.3%，較上年同期加快2.2個百分點。
運行質(zhì)效平穩(wěn)向好。2017年規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入68935.65億元，同比增長4.2%，增速較上年提高0.1個百分點；實現(xiàn)利潤總額3768.81億元，同比增長6.9%，增速較上年提高2.42個百分點。規(guī)模以上企業(yè)銷售利潤率為5.26%，高于上年同期0.13個百分點；總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為1.5次/年，三費比例為6.21%，與上年同期基本持平。
今年是改革開放四十周年，中國紡織工業(yè)發(fā)生的發(fā)展舉世矚目。紡織工業(yè)在新中國建立時就確立了支柱產(chǎn)業(yè)地位，改革開放40年來，紡織行業(yè)一直保持平穩(wěn)、健康發(fā)展，在大的經(jīng)濟波動中發(fā)揮穩(wěn)定劑作用，支柱產(chǎn)業(yè)地位始終沒有動搖。1978年，紡織工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（不變價）473.2億元，占全國工業(yè)的11.2%；利稅總額為109.6億元，占全國工業(yè)的12%；出口額為21.54億美元，占全國22.1%；當年，全國貨物貿(mào)易逆差11.3億美元，紡織行業(yè)扣除進口后凈創(chuàng)匯10.3億美元。2017年，規(guī)模以上紡織企業(yè)主營業(yè)務收入達到68935.65億元，是1978年的145.67倍，占全國規(guī)模以上工業(yè)的5.9%；2017年中國紡織品服裝出口2745.1億美元，是1978年的127.4倍，占全國出口總額比重12.13%，占全球紡織品服裝貿(mào)易總額比重36.8%，全行業(yè)凈創(chuàng)匯2419億美元，占全國的57.3%。2017年中國紡織工業(yè)限額以上固定資產(chǎn)投資總額為12309.3億元，是1978年787.54倍。
中國紡織產(chǎn)業(yè)建立起了全世界最為完善的現(xiàn)代制造體系，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)制造能力與水平均位居世界前列，不僅有效滿足了占全世界五分之一人口的國內(nèi)纖維消費需求，還為其他國家提供了2000多萬噸的優(yōu)質(zhì)纖維制品。2016年中國纖維加工量為5420萬噸，是1978年276萬噸的19.6倍，占世界纖維加工總量比重達53.47%，而1978年占世界比重不足10%；2016年，中國紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)紗、布、化纖產(chǎn)量分別為3732.6萬噸、906.8億米和4943.7萬噸，分別是1978年的15.7、8.2和173.5倍。1978年中國纖維加工量中，棉花占81%，化纖僅占15%；2016年，棉花占比僅為13.2%，化纖占比達到84.2%。1980年，服裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品三大終端行業(yè)纖維消費比重為84:11:5；2016年，調(diào)整到45.5:27.7:26.8，門類齊全、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢全面顯現(xiàn)。
紡織企業(yè)資本結(jié)構(gòu)逐步改變，多元資本在行業(yè)中競相迸發(fā)活力，體現(xiàn)了市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。1978年，紡織行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的93.2%來自全民所有制企業(yè)，其余為集體企業(yè)。2015年，國有控股企業(yè)占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比重僅余2.3%，三資企業(yè)占比降至16.2%，民營企業(yè)占比則高達到76.5%。
滿足消費需求是紡織行業(yè)的首要使命。1978年，中國人均纖維消費量僅有2.9公斤，是世界平均水平的38%。2008年，中國人均纖維消費突破15公斤，2015年超過20公斤，纖維消費數(shù)量、結(jié)構(gòu)均逐步接近中等發(fā)達國家水平。2016年，中國城鄉(xiāng)居民人均衣著消費支出達1739和575.4元，比1985年分別增加16.7倍和17.4倍。
紡織行業(yè)是重要的民生部門，40年來，行業(yè)不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提供了豐厚的薪酬收入，而且發(fā)展直接惠及“三農(nóng)”。與此同時，繁榮經(jīng)濟、扶貧富民，也是紡織行業(yè)民生作用的重要體現(xiàn)。1978年，紡織行業(yè)從業(yè)人數(shù)為311.2萬人，占全國工業(yè)企業(yè)的7.2%；當年支付職工工資總額20億元。目前，全行業(yè)行就業(yè)人口超過2000萬，2015年規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)946.2萬人，占全國規(guī)模以上工業(yè)的比重仍保持在10%。紡織行業(yè)從業(yè)人口大部分為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，全行業(yè)每年為農(nóng)村進城務工人員提供1000多萬個就業(yè)崗位和數(shù)千億元現(xiàn)金收入，每年使用國產(chǎn)天然纖維原料約900萬噸，為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻。
全國百強縣域經(jīng)濟中大部分是以紡織為主業(yè)發(fā)展起來的。各種特色、民族、非遺紡織制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為邊疆、少數(shù)民族地區(qū)脫貧提供了重要途徑，特別是紡織產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了區(qū)域間資源有效對接，激活老少邊窮地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?
科學技術(shù)是行業(yè)變大變強的重要基石。2015年，紡織行業(yè)勞動生產(chǎn)率（以工業(yè)總產(chǎn)值計）達到73.6萬元/人，是1978年的41.4倍。紡織全產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)使用自主技術(shù)、自主裝備生產(chǎn)自主開發(fā)設計的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這在中國制造產(chǎn)業(yè)中并不多見�！笆濉币詠�，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術(shù)打破國外壟斷，取得重大突破，進入產(chǎn)業(yè)化階段，超高分子量聚乙烯等品種進入國際市場�！笆濉币詠恚珨�(shù)字化棉紡成套設備已完成產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，萬錠用工可降至30人以下�，F(xiàn)在，中國紡織面料總體自給率超過95%，出口服裝面料自給率顯著提高，服裝出口一般貿(mào)易比重從1996年35.7%提高到2017年89.3%。產(chǎn)業(yè)用紡織品廣泛應用于醫(yī)療衛(wèi)生、過濾、土工建筑、安全防護、結(jié)構(gòu)增強等領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展做出積極貢獻，2016年產(chǎn)量達到1450.3萬噸，是1980年的85倍。生態(tài)文明建設得到大力推進，2006~2015年，紡織行業(yè)綜合能耗累計下降44%，印染單位產(chǎn)品水耗從4噸/百米下降到1.8 噸/百米，水重復利用率由7%提高到30%。
二、“兩個發(fā)展關(guān)鍵詞”
關(guān)鍵詞一：社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換
當前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系行業(yè)發(fā)展全局的歷史性變化。
“人民日益增長的美好生活需要”是推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。當前，人民美好生活需要日益廣泛，居民消費內(nèi)涵日漸豐富、消費結(jié)構(gòu)更加多元。新型城鎮(zhèn)化的推進和居民收入的增長，使得中國形成了世界上最大規(guī)模的中等收入群體。消費升級不斷深化，行業(yè)需求呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、從關(guān)注有形產(chǎn)品向關(guān)注服務體驗轉(zhuǎn)變、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉(zhuǎn)變等特征。市場的規(guī)模效應與梯度效應對行業(yè)供給體系提出了新要求。
“不平衡不充分的發(fā)展”在中國紡織工業(yè)的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)為：
供需結(jié)構(gòu)不平衡，是質(zhì)量瓶頸；區(qū)域發(fā)展不平衡，是結(jié)構(gòu)瓶頸；產(chǎn)業(yè)收益不平衡，是價值瓶頸；創(chuàng)新應用不充分，是技術(shù)瓶頸；產(chǎn)融結(jié)合不充分，是資本瓶頸；環(huán)境建設不充分，是生態(tài)瓶頸。突破了這些行業(yè)發(fā)展的瓶頸，行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才有現(xiàn)實的可能性。
關(guān)鍵詞二：高質(zhì)量發(fā)展
十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段�！案哔|(zhì)量發(fā)展”的核心要義，是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，講求的是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。
黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。現(xiàn)階段重點任務是要打好三大攻堅戰(zhàn)，推進人類命運共同體建設。這些戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)，要求行業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。集中體現(xiàn)為：打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，需要行業(yè)實現(xiàn)更加平穩(wěn)的發(fā)展；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，需要行業(yè)實現(xiàn)更加普惠的發(fā)展；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要行業(yè)實現(xiàn)更加綠色的發(fā)展；踐行人類命運共同體建設，需要行業(yè)實現(xiàn)更加開放的發(fā)展。
三、十個行業(yè)發(fā)展熱點問題
一、重啟行業(yè)認知
長久以來，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、高質(zhì)量實體經(jīng)濟供給不充分的情況客觀存在。金融業(yè)和房地產(chǎn)兩個行業(yè)加起來占GDP的比例逐年上升，已經(jīng)達到了8.4％，超過了美國最高時期的7％。紡織服裝產(chǎn)業(yè)基于傳統(tǒng)行業(yè)與低附加值、勞動力密集型行業(yè)的印象鎖定，在融資、吸引人才、品牌建立、商業(yè)渠道建設、以及其他政策扶持等方面都面臨了被價值低估的不公平待遇。
然而，作為中國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，中國紡織工業(yè)在滿足人民日益增長的美好物質(zhì)文化需要、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了巨大貢獻，紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展與提升，需要政策予以更持續(xù)、更有力度的進一步扶持。
目前，紡織服裝產(chǎn)業(yè)對保障國民經(jīng)濟體系平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展的突出作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：
作為中國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，中國紡織工業(yè)在滿足人民日益增長的美好物質(zhì)文化需要、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展等方面作出了巨大貢獻；其中，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的重要作用主要有三個方面。
第一，中國紡織工業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。2017年，紡織工業(yè)規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務收入68935.65億元，主營業(yè)務收入占工業(yè)比重5.92%；利潤3768.8億元，占工業(yè)比重5.01%；出口總額2745.1億美元，占全國出口額12.13%。
第二，中國紡織工業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展抗風險的安全池。2015年，實體部門利息支出已達到當年增量GDP的兩倍，2016年雖有改善，但態(tài)勢未變。與非金融部門加杠桿的大趨勢不同，中國紡織行業(yè)資產(chǎn)負債率保持平緩下降，其中紡織業(yè)與服裝業(yè)的資產(chǎn)負債率低于工業(yè)整體水平。2017年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，行業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。2017年1~12月紡織工業(yè)的工業(yè)增加值增速為4.8%；全行業(yè)500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資完成額達13507.32億元，同比增長5.2%。全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長7.8%；全國網(wǎng)上穿著類商品零售額同比增長20.3%。2017年行業(yè)累計出口紡織品服裝2745.05億美元，同比增長1.62%；貿(mào)易順差占全國61.33%。規(guī)模以上紡織企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入68935.7億元，同比增長4.18%；實現(xiàn)利潤總額3768.8億元，同比增長6.92%。
第三，中國紡織工業(yè)是平衡中國國際收支的重要支柱。中國紡織工業(yè)是中國第一大凈出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，始終對中國的國際收支平衡發(fā)揮著重要支柱作用，同時行業(yè)創(chuàng)匯對推進“一帶一路”倡議、促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面提供有力支撐。2001年到2017年，中國紡織工業(yè)凈創(chuàng)匯29104.14億美元，占全國貨物貿(mào)易凈創(chuàng)匯的74.97%。行業(yè)創(chuàng)匯在維持幣值穩(wěn)定，實現(xiàn)國際收支平衡，保障經(jīng)濟金融安全，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著支柱作用。金融危機以來，中國紡織行業(yè)資產(chǎn)負債率保持平緩下降趨勢。在較低杠桿率的條件下，行業(yè)實現(xiàn)了較好發(fā)展。作為國民經(jīng)濟發(fā)展中最平穩(wěn)的部門之一，行業(yè)在穩(wěn)增長、防風險中發(fā)揮著積極作用。
值得補充的是，從目前的發(fā)展數(shù)據(jù)來看，紡織行業(yè)的投資水平高于制造業(yè)平均水平，這也是行業(yè)在整個實體經(jīng)濟體系中具備充分活躍度的一種體現(xiàn)。2015年至2017年三年時間，地方政府投入基礎(chǔ)設施建設的投資（不包括電力）大概有38萬億元，其中財政出資7萬億元，PPP民間投資8萬億元，剩余20多萬億元是政府的隱性債務。這幾年企業(yè)利潤上升很快，增速超過20％，但是制造業(yè)投資的增長速度僅為不到5％，扣除掉價格因素實際上是負增長，這意味著企業(yè)不愿意在制造業(yè)里面擴大投資。
對比行業(yè)投資數(shù)據(jù)，除化纖行業(yè)外，產(chǎn)業(yè)鏈前端行業(yè)投資增速較上年同期均有所下降。而三大終端行業(yè)投資增速較上年均提升。三大終端合計固定投資5970.4億元，占行業(yè)總投資的48.5%；其投資增速分別為6.0%、25.8%及4.8%。2017年，中國紡織行業(yè)固定投資13507.3億元，同比增長5.2%。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)投資增速為7.9%，較上年同期加快2.4個百分點，占全國投資增量的68%，由于東部新增產(chǎn)能較少，其較高的增速表明企業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入積極性高。
建議：
1、建議政府對紡織服裝行業(yè)在整個國民經(jīng)濟體系中的發(fā)展貢獻與行業(yè)定位進行再定義，加強行業(yè)品牌形象的積極塑造與重點宣傳。
以黨的十九大召開為標志，經(jīng)歷不斷轉(zhuǎn)型升級，中國紡織工業(yè)已進入“以高品質(zhì)高性能纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高端智能制造為代表的科技產(chǎn)業(yè)，以服裝品牌、家紡品牌為代表的時尚產(chǎn)業(yè)，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈加工的綠色制造產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新階段�！翱萍�、時尚、綠色”正在成為中國紡織行業(yè)的新標簽、產(chǎn)業(yè)的新定位。
倡導社會與公眾對“創(chuàng)新驅(qū)動的科技產(chǎn)業(yè)、責任導向的綠色產(chǎn)業(yè)、文化引領(lǐng)的時尚產(chǎn)業(yè)”的中國紡織工業(yè)“新定位”予以充分認可，打破傳統(tǒng)行業(yè)與低附加值、勞動力密集型行業(yè)的印象鎖定。
2、建議政府部門對紡織服裝行業(yè)取得的高質(zhì)量發(fā)展，加強、鼓勵相關(guān)基礎(chǔ)研究與動態(tài)監(jiān)測。
建議政府主導并支持開展高質(zhì)量發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系研究，為全行業(yè)推進高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。支持行業(yè)重點改進行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測與分析方法，改變過度關(guān)注經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)狀，對反映行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變化的數(shù)據(jù)和資料加強應用、分析與走勢預判。
建議政府支持完善行業(yè)統(tǒng)計工作，在國家統(tǒng)計制度框架內(nèi)，優(yōu)化采集重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成補充，為促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供體系化、常態(tài)化的研究支持。
二、“一帶一路”倡議與“走出去”
目前中國紡織產(chǎn)業(yè)已進入全球布局階段，根據(jù)商務部統(tǒng)計，2003至2017年，中國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資累計88.1億美元，年均增速為18.91%，占制造業(yè)對外直接投資累計總額的7.61%。其中，紡織業(yè)對外直接投資存量55.7億美元；紡織服裝、服飾業(yè)對外直接投資存量23.2億美元；化學纖維制造業(yè)對外直接投資存量9.2億美元。
2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，紡織產(chǎn)業(yè)對外投資增長也明顯加快，尤其是2015年和2016年兩年的紡織產(chǎn)業(yè)對外投資合計金額超過40億美元，占2003年以來的總存量的53.28%。
2017年，我行業(yè)對外投資出現(xiàn)明顯下降，全年境外投資金額11.8億美元，同比下降55.5%。主要原因在于國內(nèi)相關(guān)部門（發(fā)改委、商務部和外匯管理局）為了維護外匯儲備采取的史上最嚴格監(jiān)管措施。2017年8月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了四部委《關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》。2017年年底，發(fā)改委頒布了《企業(yè)境外投資管理辦法》。2018年1月，商務部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局共同發(fā)布了《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》。
建議：
1、建議支持紡織業(yè)在“一帶一路”重點國別打造標志性項目。
紡織服裝行業(yè)作為基礎(chǔ)性民生產(chǎn)業(yè)，是眾多“一帶一路”國家渴望發(fā)展工業(yè)的重要領(lǐng)域，也是最具可操作性、受歡迎和能產(chǎn)生顯著共贏成果的產(chǎn)業(yè)。目前國家已經(jīng)為“一帶一路”投入了大量的政治、經(jīng)濟資源，上千億美元的外匯儲備專項基金、“兩優(yōu)”貸款以及援外項目層出不窮，但紡織企業(yè)的獲得感不高。
基于此，建議國家予以政策傾斜，用無息貸款、股權(quán)合作、援外等方式，支持紡織行業(yè)（以骨干企業(yè)為主要依托）在“一帶一路”的重點國別，如越南、緬甸、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等國打造紡織產(chǎn)業(yè)合作的標志性項目，包括但不限于現(xiàn)代化的全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織工業(yè)園區(qū)、細分產(chǎn)業(yè)的紡織產(chǎn)業(yè)集群等。
2、在行業(yè)努力提高境外投資風險識別和管理能力的同時，呼吁國家相關(guān)部門重視紡織業(yè)海外利益保護。
當前全球政經(jīng)形勢復雜，逆全球化和區(qū)域一體化思潮明顯升溫，貿(mào)易保護主義抬頭，我紡織企業(yè)保護海外投資存量利益和進一步進行全球產(chǎn)能布局面臨較大挑戰(zhàn)�？陀^上看，不少“一帶一路”沿線國家為欠發(fā)達國家或者地緣政治風險較高的國家，商業(yè)規(guī)則和法治并不成熟，紡織業(yè)在“一帶一路”區(qū)域進行投資的政治風險和企業(yè)運營風險不低。目前，中國紡織業(yè)在海外投資的存量資產(chǎn)已經(jīng)遠遠超過一百億美元，隨著企業(yè)自身在盡職調(diào)查和海外運營中不斷增強風險識別和風險管理能力的同時，也需要發(fā)出行業(yè)聲音，讓所在國大使館和經(jīng)商處熟悉紡織企業(yè)情況，在緊急狀態(tài)下及時獲知預警和維護自身利益。
3、建議國家做好境外投資相關(guān)統(tǒng)計分析和政策建言工作。
由于各種客觀因素和困難，目前國內(nèi)還沒有一個統(tǒng)計部門能夠清晰掌握紡織服裝產(chǎn)業(yè)的海外投資金額和項目的準確數(shù)額，也不能準確分析國內(nèi)外紡織產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)能規(guī)模比例，這對開展行業(yè)研究、掌握行業(yè)國際布局進展以及建議出臺相關(guān)政策意見造成實際困難。下一步，希望政府能夠積極支持中紡聯(lián)組織力量做好行業(yè)境外投資、境外運營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和分析。在此基礎(chǔ)上，積極建議商務部、發(fā)改委和工信部出臺《紡織行業(yè)“一帶一路”國際合作指導意見》。
三、成本減負
目前，紡織行業(yè)成本過高問題依然突出。紡織行業(yè)綜合制造成本在國際比較中處于明顯劣勢，特別是國內(nèi)電價偏高，是越南、美國等地的近2倍。在裝備自動化、數(shù)字化、智能化水不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價問題更加凸顯。近年來，紡織行業(yè)受成本高企影響，參與國際競爭壓力加大，出現(xiàn)了國際市場份額流失、投資向境外轉(zhuǎn)移等趨向。紡織企業(yè)努力通過生產(chǎn)效率提升，化解工資持續(xù)上漲、棉價長期高于國際市場等成本壓力，電價過高問題仍亟待解決。
去年年底，聯(lián)合會通過建立粘膠短纖維成本分析模型，以粘膠短纖維為試點案例，嘗試建立纖維成本分析模型。模型分析了粘膠短纖成本構(gòu)成，調(diào)研了粘膠生產(chǎn)流程中涉及的各類原輔料消耗系數(shù)、各類能耗數(shù)值、人工及雜項費用，分析各項成本的計算方法，確定數(shù)據(jù)采集來源及采集周期，形成初步的行業(yè)“即期成本”模型公式。
目前，中紡聯(lián)在服裝、家紡、印染、針織、棉紡和化纖等6個領(lǐng)域展開了成本分析模型的試點。以此為研究基礎(chǔ)，加快探索梳理成本結(jié)構(gòu)，監(jiān)測成本波動趨勢，建立成本高企的預警機制，為爭取行業(yè)減負的政策扶持提供實證依據(jù)。
建議：
1、呼吁政府持續(xù)推進能源體制機制改革。打破能源產(chǎn)業(yè)體系的壟斷體制，推進能源產(chǎn)業(yè)市場化改革，建立能源價格市場形成機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，逐步降低企業(yè)能源成本，尤其是推動直接降低企業(yè)用電價格，緩解成本壓力。
2、呼吁政府持續(xù)推進稅費體制機制改革。首先，進一步推進中國稅收制度改革，用政府收入的“減法”，換企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。其次，推進稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，逐步降低以制造業(yè)為主的各類實體經(jīng)濟的增值稅稅率，進一步緩解企業(yè)稅負壓力。最后，出臺稅收優(yōu)惠政策，實施精準降稅措施，適度擴大稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，對就業(yè)貢獻能力強的紡織行業(yè)采取差異化的稅收舉措，加大對中小微企業(yè)減稅力度，狠抓政策落實，讓政策落到實處，讓企業(yè)享受實惠。
3、呼吁政府持續(xù)推進金融體制機制改革。加快金融體系的市場化改革。加快推進利率市場化改革，完善國債發(fā)行，完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導機制，加快實現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務的市場化定價。加大政策扶持力度，培育市場化的融資擔保機制，完善銀擔合作機制，擴大中小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，有效降低融資成本。建立健全中小企業(yè)融資服務體系。完善對中小企業(yè)融資支持的法律法規(guī)建設，制定相關(guān)的中小企業(yè)扶持政策，成立支持中小企業(yè)的政策性金融機構(gòu)。推進中小企業(yè)金融服務的社會征信體系建設，解決信息不對稱問題，降低風險，降低融資成本。
4、呼吁政府加大對行業(yè)成本結(jié)構(gòu)分析、構(gòu)建成本風險預警體系的基礎(chǔ)研究支持。通過建立成本監(jiān)控的有效數(shù)據(jù)模型，助力行業(yè)與企業(yè)獲得成本企穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展
新變化對行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出了新要求。以環(huán)保為例，有兩個標志性事件值得關(guān)注：一是1月1日起《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行，環(huán)保成本由費改稅，確立了“治污減排受益、超標排污受損”的市場規(guī)則；二是全國碳排放交易體系正式啟動、排污許可制度開始全國推廣，環(huán)保要素價格開始全面納入生產(chǎn)體系，責任資產(chǎn)化進入快車道。這些變化，要求行業(yè)必須轉(zhuǎn)變原有發(fā)展模式，在節(jié)能減排方面實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要攻堅任務，也是紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，建成責任發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)是紡織行業(yè)的全新發(fā)展定位。但是，在提升綠色發(fā)展能力的過程中，紡織行業(yè)長期面臨環(huán)保部門監(jiān)管手段單一的問題，僅簡單以關(guān)停、限產(chǎn)、禁止環(huán)評等方法進行監(jiān)管，缺乏投資引導、技改支持等正面措施；有些地方不區(qū)分企業(yè)情況，采取地區(qū)性整體停產(chǎn)的監(jiān)管方法，造成紡織企業(yè)生產(chǎn)、投資活動受限，成為紡織全行業(yè)平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。
新時代人們對紡織品服裝的消費和更新頻率不斷提高，廢舊紡織品和服裝數(shù)量呈遞增趨勢。中國廢舊紡織品存量大，居民家庭累計存量近億噸，年均新增又近千萬噸，而再利用率不到12%。目前大部分廢舊紡織品以掩埋焚燒的方式處理，不僅浪費資源，還易造成環(huán)境污染。廢舊紡織品再利用存在回收體系不健全、分揀、再利用等關(guān)鍵技術(shù)缺失、再生產(chǎn)品品種少、品質(zhì)低等問題。廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ�，再利用后可用于家具裝飾、服裝、家紡、汽車工業(yè)等領(lǐng)域，長遠來看，產(chǎn)值能達到千億級別，能夠部分解決大量進口原料和存量未利用之間的矛盾。
建議：
1、改進環(huán)保監(jiān)管措施�？茖W開展環(huán)境保護監(jiān)督管理，兼顧污染防治攻堅與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議對印染企業(yè)技術(shù)改造項目實施分類管理，企業(yè)在不增加產(chǎn)能的前提下進行自動化、智能化改造，應優(yōu)先予以環(huán)評和備案。環(huán)保督查中實施精細化管理，在印染集控區(qū)內(nèi)，僅對排放不達標的企業(yè)采取停產(chǎn)措施，不對符合排放要求的企業(yè)采取強制停產(chǎn)限產(chǎn)措施。
加強正面引導與支持。通過各級財政專項，支持印染企業(yè)開展技術(shù)改造。除了染整加工，化纖、紡織環(huán)節(jié)均可能產(chǎn)生污染物質(zhì)進入印染廢水。建議加強支持跨產(chǎn)業(yè)鏈技改合作，解決諸如金屬銻、PVA等印染廢水污染物的控制與治理問題。
2、鼓勵提高綠色制造水平。在紡織工業(yè)的各環(huán)節(jié)采用先進的節(jié)能裝備和節(jié)能技術(shù)，提升全行業(yè)的節(jié)能水平。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，發(fā)展低能耗、低水耗、低污染物排放的生態(tài)染整加工技術(shù)。建立物理法、化學法兼濟的廢舊聚酯纖維高效連續(xù)再生纖維關(guān)鍵技術(shù)體系，循環(huán)再生纖維產(chǎn)品應用范圍擴大到服裝、家紡和產(chǎn)業(yè)應用等領(lǐng)域。
3、建立廢舊紡織品回收再利用體系，完善廢舊紡織品回收和再利用相關(guān)基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，開放二手市場，同時加強廢舊再利用產(chǎn)品的開發(fā)，以設計研發(fā)帶動回收、生產(chǎn)加工整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
4、現(xiàn)階段，著力解決以下兩個突出問題：
1）緩解染料價格大幅波動對紡織工業(yè)健康穩(wěn)定運行的不利影響
近幾年，染料價格出現(xiàn)了巨大的非理性波動現(xiàn)象，以分散黑為例，價格從2016年初的18元/公斤上漲到40元/公斤，之后降至20元/公斤以下，目前又上升到45元/公斤。建議政府有關(guān)部門對染料價格大幅波動予以管控，并對出口價格明顯低于內(nèi)銷價格的染料品種給予嚴格控制。
2）在控制總量的條件下，不宜過分提高排放標準的濃度限值。
環(huán)境管理應重點落在排污總量控制與污染物濃度限值相結(jié)合上。在相同排污總量下，濃度限值不同將體現(xiàn)為對環(huán)境的沖擊不同，以CODCr為例，排放總量相同時，100mg/L與80mg/L對環(huán)境的沖擊區(qū)別并不大，而經(jīng)濟性和技術(shù)難度卻相差很大。建議在控制總量的條件下，不宜過分提高排放標準的濃度限值。
五、“智能制造”
結(jié)合《中國制造2025》提出的目標和任務，紡織工業(yè)正全力加速“智能制造”的進程�！吨袊圃�2025》提出智能制造是兩化深度融合的主攻方向，紡織工業(yè)智能制造包括智能化裝備、智能化運營和智能化產(chǎn)品三方面內(nèi)容。
智能化裝備主要包括粗細絡聯(lián)等產(chǎn)品自動轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、立體成型編織設備、印染數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)、光機電一體化縫紉系統(tǒng)等實現(xiàn)自動化、數(shù)字化控制、實時在線監(jiān)測和自適應控制的關(guān)鍵裝備，實現(xiàn)機器代人，提高勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)柔性制造。智能化運營包括智能化生產(chǎn)和智能化管理，智能化生產(chǎn)是紡織業(yè)分步驟建設智能制造示范生產(chǎn)線和數(shù)字化工廠，包括智能化紡紗示范生產(chǎn)線，從紡絲到產(chǎn)品包裝的智能化長絲生產(chǎn)線，全流程數(shù)字化監(jiān)控的印染示范生產(chǎn)線，智能化服裝和家紡示范生產(chǎn)線等；智能化管理是整合供應鏈、設計、生產(chǎn)、銷售相關(guān)的全部環(huán)節(jié)，建立云工廠與實現(xiàn)電子商務。智能化紡織產(chǎn)品是信息化技術(shù)在紡織終端產(chǎn)品上的直接應用，傳感、通信、人工智能技術(shù)與紡織技術(shù)結(jié)合開發(fā)智能化的紡織品服裝，應用于運動休閑、監(jiān)測與健康護理、軍事和航空航天領(lǐng)域。
可以看到，中國紡織工業(yè)的生產(chǎn)力系統(tǒng)正經(jīng)歷全面升級。勞動者方面，隨著行業(yè)工作復雜程度提升，勞動力競爭優(yōu)勢正從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)工具上，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器、智能制造技術(shù)飛速發(fā)展。勞動對象方面，數(shù)據(jù)成為重要資源，紡織材料價值含量不斷提升，性能、功能、性價比、可獲得性、經(jīng)濟型、環(huán)保性持續(xù)改善。創(chuàng)新發(fā)展已成為行業(yè)共識。
在智能制造技術(shù)落地層面，2016年5月9日，中國服裝協(xié)會在工信部支持和推動下，聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、科研院校和龍頭企業(yè)在北京成立了“中國服裝智能制造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。
建議：
1、對工業(yè)體系內(nèi)各行業(yè)公平對待，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走智能制造創(chuàng)新之路。保護紡織服裝企業(yè)智能制造相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，保護技術(shù)路線多樣性多元化。
2、建議政府加強對紡織服裝智能制造相關(guān)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。例如服裝智能制造領(lǐng)域：柔性材料抓取精準技術(shù)、半成品服裝精確傳輸定位技術(shù)、耐水洗低成本可復用RFID芯片技術(shù)等等。
3、建議政府結(jié)合地方政府配套，針對基于產(chǎn)業(yè)集群的紡織服裝智能制造公共服務平臺加大支持力度。例如集成設計、打版、小型智能化流水線等功能的公共服務和示范平臺。
4、國家政策鼓勵和資金支持行業(yè)協(xié)會開展的針對紡織服裝智能制造領(lǐng)域緊缺人才的第三方培養(yǎng)培訓工作。例如智能制造總體構(gòu)架工程師、精益管理（IE工程）工程師、RFID供應鏈應用工程師等等。
六、“精準扶貧”與發(fā)展均衡
現(xiàn)階段，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。
在此過程中，行業(yè)也應當響應中央“抓六個精準”的基本原則，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。同時堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。
紡織工業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生部門，紡織全行業(yè)從業(yè)人員約2000萬人，在承擔就業(yè)上發(fā)揮著重要作用。隨著信息化、服務化、綠色化、創(chuàng)意化在行業(yè)的深度推進，行業(yè)對人才的需求更加多元，產(chǎn)業(yè)生態(tài)對勞動力的吸納能力日漸增強。作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的先行行業(yè)，紡織工業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。行業(yè)區(qū)域分布特征使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能有效促進沿海與內(nèi)地資源對接，激活老少邊窮地區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)地區(qū)脫貧。以新疆為例，下一步紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將聚焦在就業(yè)和扶貧工作上，特別是要與南疆22個貧困縣精準扶貧工作掛鉤。根據(jù)調(diào)研,2018年各地報送紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)超過了10萬人，新疆將切實地督導落實紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)計劃。一是精準招錄建檔立卡的深度貧困人口就業(yè)；二是關(guān)注三類人員家屬就業(yè)；三是把教育轉(zhuǎn)化人員學習技能和發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。
與此同時，近年來，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進度明顯放緩，東部企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級投入再度成為行業(yè)投資增長主動力，中西部轉(zhuǎn)移投資項目出現(xiàn)停滯，資源、成本、政策、體制等均是影響因素，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)急需按照市場經(jīng)濟規(guī)則，因地制宜進行必要調(diào)整。受國內(nèi)制造成本高企影響，紡織企業(yè)境外投資快速增長，雖然表明企業(yè)跨國資源配置的能力大幅提升，但在國內(nèi)投資減少也對產(chǎn)業(yè)整體布局效率及轉(zhuǎn)型升級進度產(chǎn)生直接影響。紡織行業(yè)急需建立國內(nèi)外協(xié)調(diào)互補、區(qū)域間分工互動的產(chǎn)業(yè)布局體系，為高質(zhì)量發(fā)展奠定布局基礎(chǔ)。
建議：
1、建議政府在重點產(chǎn)業(yè)集群推動精準扶貧的過程中，把解決就業(yè)、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃、貧困人口的職業(yè)技能培訓有機結(jié)合起來。要立足于科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把技能培訓做為貧困群眾增收的“強大動力”。提升貧困人口的技能素質(zhì)是助其脫貧的重要因素，這就需要以貧困家庭職業(yè)技能培訓和移民勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。
2、建議在精準扶貧的過程中，大力推廣“農(nóng)戶+衛(wèi)星工廠模式”。加強政策扶持力度，建立健全政府、企業(yè)、貧困戶一體的產(chǎn)業(yè)精準扶貧共同推進機制�？茖W布局衛(wèi)星工廠，充分發(fā)揮衛(wèi)星工廠對貧困村的帶動作用，建立系統(tǒng)、完善的用工保障機制。
3、倡導均衡發(fā)展，還包括積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為載體的區(qū)域生態(tài)。將世界級先進紡織集群建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、全面開放新格局結(jié)合起來，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的資源集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，有針對性的將行業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)集群進行匹配，為特色小鎮(zhèn)建設導入產(chǎn)業(yè)基因，推動外向型產(chǎn)業(yè)集群建設。
七、“產(chǎn)融結(jié)合”
紡織服裝企業(yè)融資難問題長期存在。推進高質(zhì)量發(fā)展需要企業(yè)增加技術(shù)、裝備、人才等多方面的投入和資金支持。但紡織行業(yè)融資難、融資貴問題長期無法解決，國家支持實體經(jīng)濟、中小企業(yè)融資的政策未能有效落實，銀行惜貸、利息大幅上浮、收取貸款服務費、要求定期轉(zhuǎn)貸等問題始終存在。
也就是說，與其他行業(yè)相比，不論是債券發(fā)行金額還是滬深兩市企業(yè)的總市值，紡織服裝行業(yè)均處于相對落后的位置。行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合不充分有政策執(zhí)行不到位、社會認知有偏差、金融市場不完善的原因，也有行業(yè)企業(yè)對資本運作不熟悉、對金融工具使用不充分、對金融創(chuàng)新參與不及時的因素。
以資產(chǎn)證券化為例，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品通過對現(xiàn)金流的重新設計和證券分層，一方面使缺乏流動性的資產(chǎn)實現(xiàn)變現(xiàn)，另一方面能夠?qū)Y產(chǎn)信用風險進行重組，對于企業(yè)實現(xiàn)“三去一降一補”有積極意義。作為資產(chǎn)端融資工具，資產(chǎn)證券化通過真實銷售、破產(chǎn)隔離、信托設立、資產(chǎn)分級、有限追索等機制能夠?qū)崿F(xiàn)表外融資。以這種方式融資，紡織服裝企業(yè)即便信用評級較低，只要有優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)也可以以較低成本獲得資金。2016年企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品獲得井噴式發(fā)展，發(fā)行規(guī)模4730億元，但行業(yè)企業(yè)對此參與使用非常有限。
建議：
1、建議政府加強對金融機構(gòu)監(jiān)督指導，落實好國家對實體經(jīng)濟的融資扶持政策，增強高質(zhì)量發(fā)展的資金保障。建議政府規(guī)定金融機構(gòu)結(jié)合紡織企業(yè)實際采取差別化的信貸政策，對于符合資信要求企業(yè)的流動資金需求以及項目投資需求，給予充分的信貸支持，包括足額、無附加條件放貸，給予合理利率，禁止貸轉(zhuǎn)存，取消不合理收費等。
2、建議政府支持紡織企業(yè)多途徑拓寬融資渠道。積極引導私募基金、風險投資等社會資本進入紡織行業(yè)，擴大企業(yè)直接融資，鼓勵發(fā)展各種行業(yè)性融資平臺。
八、棉花管理體制
中國棉花市場受進口配額限制，內(nèi)外棉價存在價差，東南亞、印巴等國依靠原料優(yōu)勢和較低的生產(chǎn)成本大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，搶占了中低支紗線市場份額，中國棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到巨大沖擊。國內(nèi)產(chǎn)能向國際市場轉(zhuǎn)移趨勢明顯，導致中國紗線尤其是中低支紗線進口量較大，尤其在棉花內(nèi)外價差加大時增加明顯。
國內(nèi)棉紡企業(yè)用棉成本風險高于化纖，多數(shù)企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大混紡產(chǎn)品比例，非棉纖維用量逐年增加。
根據(jù)中棉行協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國棉紡用棉纖維量自2000年起直線上升到2010年的1020萬噸，之后逐步下降，2015年的用量僅為675萬噸，降幅在34%。
2011-2014年期間，國家實施為期3年的棉花臨時收儲政策，國內(nèi)外價差最高達5000-6000元/噸。巨大的棉價差嚴重削弱了中國棉紡產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。自2014年國家開始取消了臨時收儲政策，并開始對新疆棉實施目標價格改革試點政策，國內(nèi)棉花價格逐步回歸市場，內(nèi)外棉價差開始縮小。同期國內(nèi)為了去庫存，進口棉花配額收緊。自2015年至今，內(nèi)外棉價差依然存在，最高時達到3000元/噸以上。
自棉花體制改革以來，棉花產(chǎn)業(yè)在市場競爭中逐步向市場化過度。就目前實際情況看，中國棉花價格的波動除受市場需求影響外，仍然受到棉花政策影響。棉花目標價格改革促進了棉價形成機制的市場化進程，但仍然存在配額管制等相關(guān)政策的限制，棉花市場化機制有待進一步完善。
實現(xiàn)國內(nèi)外棉價接軌、棉花資源自由流通，是紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。建議按照十九大關(guān)于“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭各種規(guī)定和做法”的要求，加快推動棉花管理體制改革，在實施棉花種植補貼長效機制的基礎(chǔ)上，取消棉花進口配額和滑準稅管理，實現(xiàn)國內(nèi)外棉價市場化對接。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門建立專項，加強棉花良種及先進種植、采摘技術(shù)推廣，穩(wěn)定新疆棉產(chǎn)量，提升國產(chǎn)棉品質(zhì)。
與此同時，據(jù)中棉行協(xié)調(diào)研顯示，國內(nèi)棉價高于國際棉價1500元/噸以內(nèi)，棉紡企業(yè)仍有一定的競爭力。如果超過這個差價中國紡紗企業(yè)將失去競爭優(yōu)勢，不僅中低支棉紗市場將讓位于東南亞國家，一些紡織企業(yè)將會限產(chǎn)式停產(chǎn)，不利于中國紡織企業(yè)發(fā)展。因此建立差價動態(tài)預警機制很有必要，滿足紡織企業(yè)的發(fā)展需求很有必要。
建議：
1、繼續(xù)在新疆實行棉花目標價格補貼政策并實行量與質(zhì)協(xié)同，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。為國內(nèi)棉紡企業(yè)提供所需性價比高的棉花原料。
2、國家有關(guān)部門調(diào)整棉花政策，放開對進口配額管理。國家鼓勵企業(yè)發(fā)展，配額分配管理機制應與時俱進，加快改革。在當前不能取消配額管理的情況下，建議改革配額發(fā)放機制，如年末公布下年發(fā)放配額的數(shù)量（包括一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、滑準稅等），在信用網(wǎng)站公布發(fā)放企業(yè)的數(shù)量、使用情況，便于監(jiān)督及改進等。
3、內(nèi)外棉價差控制在1500元/噸以內(nèi)，一旦臨近，以市場化手段，立即啟動保護國內(nèi)棉紡企業(yè)棉花原料供應機制。
4、支持與中國棉花協(xié)會積極溝通，建立上下游可接受的國內(nèi)棉價質(zhì)量升貼水機制。支持中棉行協(xié)可擇機根據(jù)棉紡企業(yè)意見發(fā)布棉花升貼水建議表。
九、紡織行業(yè)貿(mào)易救濟
根據(jù)商務部貿(mào)易救濟預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從2000年至今，在WTO規(guī)則下針對中國紡織工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起的兩反一保（反傾銷、反補貼和保障措施）案件共65起,其中反傾銷58起，保障措施6起，反補貼1起。從申訴主體來看，對中國發(fā)起調(diào)查案件最多的國家主要來自亞洲，其中印度最多，共計14起。而美國是發(fā)達國家中對中國發(fā)起申訴最多的國家，共計4起。從涉案產(chǎn)品范圍看，化學纖維、化纖面料及其制成品是主要受調(diào)查對象，其次為棉紗線及其制成品。
2017年，中國紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟調(diào)查立案共3起，分別為出口哥倫比亞的牛仔布、出口印度的亞克力纖維和出口泰國的聚酯短纖遭到反傾銷調(diào)查。2018年以來，印度和墨西哥又分別對中國的亞麻紗和聚酯短纖產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。
相比之下，中國主動發(fā)起的紡織服裝貿(mào)易救濟調(diào)查案件少之又少，從2000年至今僅8起，主要為針對腈綸和氨綸的反傾銷調(diào)查。被訴國家和地區(qū)除美國外，均來自亞洲。2017年，中國沒有主動發(fā)起任何紡織業(yè)貿(mào)易救濟調(diào)查。
目前存在的一個突出問題是，2017年印度單方面提高紡織品服裝進口關(guān)稅對我行業(yè)出口利益造成嚴重損害。
2017年10月，印度單方面決定全面上調(diào)涉及稅號第50至63章的紡織品服裝產(chǎn)品進口關(guān)稅，由原來的10%或15%上調(diào)到25%，部分產(chǎn)品上調(diào)至20%，此前高于25%的紡織品服裝產(chǎn)品稅率則維持不變。印度單方面的這一決定波及我行業(yè)約40億美元的出口份額，給相關(guān)紡織服裝出口企業(yè)帶來較大經(jīng)濟損失。此次印度全面上調(diào)進口稅率，造成兩國關(guān)稅差距進一步加大，貿(mào)易不公平性增強。
中紡聯(lián)國際貿(mào)易辦公室第一時間向商務部外貿(mào)司反映該情況并建議采取反制措施，隨后商務部外貿(mào)司、亞洲司及世貿(mào)司和中紡聯(lián)進行了專門的工作會議。目前商務部已決定將印度單方面提高關(guān)稅一事列為商務部長與印度貿(mào)工部長雙邊會議的磋商議題之一。
建議：
1、重視中美貿(mào)易摩擦升溫的不利因素。美國一直是中國紡織品服裝出口的最大單一國家市場，中國也是美紡織類產(chǎn)品的最大進口來源國。2017年，中國對美出口紡織品服裝387.41億美元，占美國紡織服裝進口總額的36.6%。目前看來，特朗普政府持較為堅定的貿(mào)易保護主義立場，對貿(mào)易順差十分敏感，一上臺就威脅對來自中國的進口商品征收45%的特別關(guān)稅，并頻頻發(fā)起“雙反”調(diào)查和“301”調(diào)查。鑒于此，紡織品服裝作為中國對美的優(yōu)勢出口產(chǎn)品，年順差超過300億美元，極易受到特朗普政府貿(mào)易保護措施的沖擊，應予以密切關(guān)注，盡可能避免成為中美貿(mào)易博弈中的犧牲行業(yè)。
2、重視來自印度紡織領(lǐng)域的不公平競爭，積極應對不合理的貿(mào)易救濟調(diào)查，必要時采取相應的反制措施。特別是在RCEP自貿(mào)區(qū)談判中，要堅持將棉紗列入中印貨物關(guān)稅減讓的敏感產(chǎn)品清單，采取不降低進口關(guān)稅（目前稅率為5%）或者堅守保留15年以上過渡期的底線，為棉紡企業(yè)爭取公平合理的產(chǎn)業(yè)利益。
十、品牌建設與“文化自信”
中國每年有大量的消費需求在海外實現(xiàn)，但海淘到的產(chǎn)品卻很多來自中國；消費范圍也從奢侈品等轉(zhuǎn)向奶粉等日用品。這反映出消費外流的原因不只在制造能力上，也在品牌影響與消費環(huán)境上。世界品牌實驗室的一項對比研究顯示，中國國民對本土品牌的信任度不高，品牌忠誠度比日韓要低一些。中日韓消費者最喜愛的品牌TOP10中，日本本土品牌在前10名中占了8位，韓國本土品牌占了5位，中國只有華為和同仁堂兩家。這充分反映出行業(yè)在環(huán)境建設的不足。
在品牌建設與渠道建立方面，本土服裝品牌在傳統(tǒng)商業(yè)渠道依然面臨較高的渠道成本。據(jù)商務部重點流通企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2016 年便利店、購物中心、超市銷售額增長較快，增速分別為 7.7%、7.4%和 6.7%；專業(yè)店、百貨店銷售額增長較慢，增速分別為 3.1%和 1.3%，百貨店增速較上年下降 2.1 個百分點，專業(yè)店增速比上年提高 2.8 個百分點。從競爭方式看，百貨店、超市、購物中心同質(zhì)化較為嚴重，千店一面、千店同品現(xiàn)象突出，其中百貨業(yè)約 87%的商品雷同。同質(zhì)化必然導致過度的價格競爭，零售企業(yè)微利經(jīng)營甚至是無利經(jīng)營。從租金成本看，房地產(chǎn)價格上漲推漲商業(yè)地產(chǎn)租金，一線城市表現(xiàn)尤為明顯。此外，人工成本、商業(yè)用電成本等均是零售企業(yè)成本增加的重要影響因素。
在品牌建設與文化自信方面，紡織服裝作為文化載體和時尚表達，離建立中華民族文化自信的目標要求依然有差距，行業(yè)內(nèi)文化資源的應用與推廣程度不高，消費市場培養(yǎng)力度不夠，中國時尚話語權(quán)與品牌影響力亟待提升。在責任建設方面，行業(yè)對社會責任建設和信用體系建設的認識深度、重視程度需要加強。市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護依然面臨挑戰(zhàn)，假冒偽劣的個別現(xiàn)象對行業(yè)消費環(huán)境形成了破壞，賒銷行為對供應鏈誠信與產(chǎn)業(yè)協(xié)同造成了一定影響，信息時代行業(yè)社會責任建設和信用體系建設亟待探索。
紡織服裝傳統(tǒng)工藝作為中國傳統(tǒng)工藝的重要組織部分，資源豐富，國家級非遺項目中紡織非遺多達百余項，倍受國家及行業(yè)關(guān)注與重視，但是在保護與傳承的過程中還缺乏產(chǎn)業(yè)化、市場化的有效機制。
建議：
1、提議政府規(guī)范商業(yè)渠道環(huán)節(jié)亂收費的現(xiàn)象，降低渠道環(huán)節(jié)成本壓力。有效降低零售行業(yè)的流通成本，為本土品牌探索商業(yè)模式，構(gòu)建良好的渠道通路，贏得更好的品牌溢價提供健康的發(fā)展環(huán)境。
2、提議政府進一步規(guī)范市場競爭環(huán)境。針對網(wǎng)絡售假侵權(quán)的問題，加強品牌維權(quán)力度，加快電子商務監(jiān)管體系建設，加強對侵權(quán)行為的處罰力度，提高違規(guī)成本；
3、提議政府對中國國產(chǎn)品牌進行大力宣傳。加大傳播中國本土文化價值精髓的力度，在消費層面培育審美自信與文化自信。
4、提議政府加強紡織非遺保護、傳承與創(chuàng)新。建議相關(guān)部門在非遺傳承重視發(fā)揮文化系統(tǒng)、院校、傳承人群作用的同時，更積極、更充分地發(fā)揮紡織服裝行業(yè)設計、品牌、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸紡織服裝非遺保護鏈，建立全社會、全行業(yè)共同參與的符合市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和新時代要求的系統(tǒng)化、科學化、可持續(xù)的紡織非遺保護與傳承體系。
5、提議政府有效防范網(wǎng)絡寡頭形成渠道壟斷，促進紡織品服裝銷售中的反不正當競爭。網(wǎng)絡寡頭的渠道壟斷，造成了公平、公正利益分配模式的內(nèi)在失衡，妨礙了實體經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。提議政府對網(wǎng)絡渠道壟斷行為予以規(guī)范和限制，為實體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
