12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京召開，對明年經(jīng)濟(jì)做出全面部署。從召開時(shí)間看，是近年來最早的一次，這在一定程度是上顯示了穩(wěn)增長的迫切性。在經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢之下，今年經(jīng)濟(jì)會議的許多新提法、新表述，具有濃厚的糾偏止?fàn)�、正本清源的意味，具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)性。
　　
　　比如，重提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)“量的合理增長”；改革與政策調(diào)整要注重“先立后破”，注意預(yù)案和銜接；提出“適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，以投資對沖經(jīng)濟(jì)下行、支撐未來戰(zhàn)略增長基點(diǎn)；五個(gè)“正確認(rèn)識和把握”，對共同富裕、資本、碳中和碳排放、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等重大問題廓清理論，平息爭拗；為資本設(shè)置“紅綠燈”，澄清整頓對資本污名化、妖魔化；提出“主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則”，釋放開放誠意，回?fù)簟伴]關(guān)鎖國”誤解等。
　　
　　（一）重提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)“量的合理增長”。
　　
　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長�！�
　　
　　“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并非新提法，其是改革開放40多年來取得巨大成就的“興國之要”。但今年會議著重突出這一點(diǎn)，絕不是空泛的老生常談。
　　
　　“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是改革開放40多年來取得巨大成就的“興國之要”。
　　
　　縱向?qū)Ρ�，最近幾年的�?jīng)濟(jì)會議，除2018年曾提到“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”外，已有多年未涉及該表述。而今年論述得更詳細(xì)，意涵也更豐富，分量要重得多。一是重申“基本路線”，繼續(xù)確立為總遵循、主基調(diào)，不能動搖；二是強(qiáng)調(diào)聚精會神貫徹執(zhí)行，不能心有旁騖、分散精力；三是在強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“量”。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，更加注重提質(zhì)增效。但一些地方和部門將此作為經(jīng)濟(jì)下滑的托辭借口。實(shí)際上，中高速增長，需在質(zhì)與量之間實(shí)現(xiàn)平衡，這非但不是降低經(jīng)濟(jì)工作的要求，而是提出更高挑戰(zhàn)。保持一定的規(guī)模與速度，是提升民生福祉、支撐大國地位的必需。
　　
　　過去幾年，為了提質(zhì)增效，圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境、反壟斷、節(jié)制資本、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)，宏觀調(diào)控在劃紅線、亮紅燈、做減法方面作了大量工作，這是十分必要的。
　　
　　這些整頓覆蓋面廣，譬如針對一些企業(yè)瘋狂盲目擴(kuò)張“買買買”，房地產(chǎn)企業(yè)高杠桿、高周轉(zhuǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺野蠻生長，海南人工填海、祁連山違規(guī)開礦、秦嶺占山違建、鄱陽湖圍湖造田等破壞生態(tài)案件等……
　　
　　祁連山違規(guī)開礦嚴(yán)重破壞了環(huán)境。
　　
　　這些整頓舉措，令風(fēng)險(xiǎn)隱患短期集中釋放，某種程度上影響經(jīng)濟(jì)增速。但如若不及時(shí)處置，從長遠(yuǎn)看必將對中國經(jīng)濟(jì)造成更大殺傷。
　　
　　但是，在做減法、亮紅燈的同時(shí)，還必須注重做加法、開綠燈，為企業(yè)發(fā)展指明方向，護(hù)航保駕，在制度層面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。若只偏重減法、紅燈，造成企業(yè)束手縛腳、畏首畏尾，抑制活力、窒息創(chuàng)新、冷卻市場，這就違背了清理整頓的初衷。
　　
　　發(fā)展是第一要務(wù)。整頓的目的，應(yīng)該是為了更好地建設(shè)。如果將整頓本身當(dāng)成目的，而忽視了建設(shè)，綜合國力的增長勢必受影響。因此，今年經(jīng)濟(jì)會議重提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，確立“建設(shè)”的核心主題和統(tǒng)領(lǐng)地位，聚精會神搞建設(shè)，這為穩(wěn)增長提供了重要的指引。
　　
　�。ǘ�）五個(gè)“正確認(rèn)識和把握”，對共同富裕等重大問題正本清源，糾偏止?fàn)帯?BR>　　
　　今年的經(jīng)濟(jì)會議，在內(nèi)容上與以往很大不同的一點(diǎn)，是以大篇幅專門列出五個(gè)“正確認(rèn)識和把握”。這五個(gè)方面涉及共同富裕、資本、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和，都是關(guān)乎全局的重大問題。
　　
　　“認(rèn)識”是廓清理論方向，“把握”則是部署實(shí)際工作。如果認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)，就無法真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　一段時(shí)間以來，圍繞這些重大問題，有的引發(fā)較大范圍討論，有的在貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。譬如，借共同富裕之名進(jìn)行道德綁架、輿論批斗；翻查舊賬，炒作“原罪”，動輒對民企喊打喊殺，亂扣帽子；在減碳工作中，機(jī)械理解，加碼施壓，操之過急，從以往為了GDP放任高能耗，轉(zhuǎn)向另一個(gè)極端，即為了減碳不惜犧牲發(fā)展。
　　
　　“共同富裕”不能道德綁架。
　　
　　這些問題，混淆了視聽，擾亂了思想，影響建設(shè)發(fā)展大局。中央此次透過五個(gè)“正確認(rèn)識”，有的放矢，一錘定音，正本清源，止?fàn)幖m偏，十分及時(shí)和必要。
　　
　　對于共同富裕，強(qiáng)調(diào)首先要做大做好“蛋糕”，然后通過合理的制度安排分好“蛋糕”。這就明確了，共同富裕絕不能重蹈平均主義大鍋飯的老路，也不是運(yùn)動式的劫富濟(jì)貧、打土豪分田地。
　　
　　在未來的共富過程中，首要的也在于讓民企穩(wěn)定經(jīng)營，這才是財(cái)富的有源之水。讓有恒產(chǎn)者有恒心，旗幟鮮明保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)造財(cái)富，慎防借共富之由收割財(cái)富，才能穩(wěn)定社會預(yù)期與信心。
　　
　　對于碳達(dá)峰碳中和，提出“不可能畢其功于一役”，要科學(xué)考核，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，“加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解”。這無疑是對之前一些盲目激進(jìn)減碳的行為明確說“不”，堅(jiān)決杜絕運(yùn)動式的減碳大躍進(jìn)。
　　
　�。ㄈ�）為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止對資本污名化、妖魔化。
　　
　　在五個(gè)“正確認(rèn)識和把握”中，資本問題是備受關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)會議強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用�！奔纫獮橘Y本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止資本野蠻生長，也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
　　
　　資本是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)要素。資本固然不是萬能良藥，但也絕非洪水猛獸。不能因?yàn)橘Y本運(yùn)作中出現(xiàn)了某些問題，就對資本肆意污名化、妖魔化，煽動情緒，喊打喊殺。
　　
　　資本是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)要素。
　　
　　長此以往，只會令各路資本望而卻步，裹足不前，這無異于自毀長城。經(jīng)濟(jì)會議為資本正名，保護(hù)投資信心和積極性，對于穩(wěn)增長而言，尤其重要。
　　
　　再如，房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的一些頭部企業(yè)盲目擴(kuò)張，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)堆積，甚至到了“大而不能倒”的地步。在處置過程中，要防止此類企業(yè)綁架公共利益，但也要慎防簡單地直接引爆。
　　
　　因?yàn)檫@些企業(yè)往往連著上下游數(shù)千家企業(yè)和數(shù)以萬計(jì)的消費(fèi)者用戶，如果直接爆雷，玉石俱焚，將嚴(yán)重影響行業(yè)生態(tài)和社會穩(wěn)定。因此，對于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)會議要求“精準(zhǔn)拆彈”，切中了防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。
　　
　�。ㄋ模┦滋帷跋攘⒑笃啤�，注意預(yù)案和銜接。
　　
　　經(jīng)濟(jì)會議強(qiáng)調(diào)：“調(diào)整政策和推動改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打�！边@是“先立后破”理念首次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)會議的文本中，納入了經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯與方法論。
　　
　　面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，穩(wěn)字當(dāng)頭的壓力進(jìn)一步凸顯，這對宏調(diào)與監(jiān)管的精細(xì)化、精準(zhǔn)性，提出了更高要求。而“先立后破”，正是著眼于此。
　　
　　今年前三季度，中國經(jīng)濟(jì)增速從18.3%、7.9%、4.9%逐步下降，四季度繼續(xù)放緩也是大概率事件。
　　
　　經(jīng)濟(jì)增長“穩(wěn)”字當(dāng)頭。
　　
　　除了去年分季度基數(shù)波動較大、國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大宗商品價(jià)格上漲、房地產(chǎn)等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)集中釋放等因素之外，一些行業(yè)和地方粗放施策、急躁發(fā)力，也是不容忽視和回避的問題。
　　
　　一提到整頓，就一刀切，全面叫停喊cut；而講到支持，又大水漫灌、撒胡椒面，造成了資源的極大浪費(fèi)與低效消耗。比如以“碳中和碳達(dá)峰”為理由，強(qiáng)行拉閘限電；以“房住不炒”為借口，對房地產(chǎn)供需兩端通殺；亂用生態(tài)環(huán)境紅線，對企業(yè)休克式停工停產(chǎn)；為推進(jìn)去杠桿，就對所有信貸無差別收緊。
　　
　　這種冒進(jìn)式的急功近利，實(shí)際上是一種懶政怠政，將中長期目標(biāo)短期化，將指導(dǎo)性意見加碼為硬性規(guī)定，但又打著“堅(jiān)決貫徹”的旗號來推卸責(zé)任。對企業(yè)的合理融資需要、對消費(fèi)者的剛性需求，造成嚴(yán)重“誤傷”。
　　
　　會議要求正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。
　　
　　未立先破，缺乏系統(tǒng)銜接，無預(yù)警、無預(yù)案、無緩沖，為了解決問題，卻制造了新的甚至是更嚴(yán)重的問題，適得其反。不僅干擾了市場的良性運(yùn)行，也影響了政府公信力，甚至引發(fā)公眾焦慮恐慌，不利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。
　　
　　因此，今年經(jīng)濟(jì)會議的多項(xiàng)部署，都貫穿了“先立后破”的穩(wěn)健思維。譬如，要求正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。關(guān)于房地產(chǎn)，要求支持合理住房需求，因城施策。
　　
　　而且會議還強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求”“慎重決策、慎重用權(quán)”“堅(jiān)決防止簡單化、亂作為”�？梢哉f，中央已看到了相關(guān)問題的嚴(yán)重性。
　　
　　任何決策和措施，若沒有系統(tǒng)有序的執(zhí)行落實(shí)來適配，把經(jīng)念歪了，調(diào)控就成了“空調(diào)”，改革異變?yōu)椤柏?fù)改革”。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，“先立后破”，應(yīng)成為穩(wěn)中求進(jìn)的新常態(tài)。
　　
　�。ㄎ澹┻m度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對沖經(jīng)濟(jì)下行，支撐未來戰(zhàn)略增長基點(diǎn)。
　　
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。此前，中央財(cái)辦負(fù)責(zé)人已多次透露此口徑，如今上升到明年經(jīng)濟(jì)工作的政策主軸之一。
　　
　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。通過基建投資拉動增長，即是立足當(dāng)下，緩解需求收縮、對沖經(jīng)濟(jì)下行、增強(qiáng)公眾信心和預(yù)期；又可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，換擋升級；更重要的是，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的歷史關(guān)頭，適度超前推進(jìn)基建，下先手棋，搶占制高點(diǎn)，為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能�？芍^一箭三雕。
　　
　　適度超前推進(jìn)基建為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。
　　
　　基建是穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要抓手，對經(jīng)濟(jì)發(fā)揮托底作用。但如今適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并非簡單復(fù)制每逢經(jīng)濟(jì)不景氣就重啟基建工具箱的傳統(tǒng)模式，而是有著新意涵。提取關(guān)鍵詞的話，需正確理解“適度”“超前”“基建”三者。
　　
　　當(dāng)下要超前推動的基建，不是傳統(tǒng)的鐵路、公路、機(jī)場等“鐵公機(jī)”，而應(yīng)著眼未來，推動“新基建”，特別是5G網(wǎng)絡(luò)基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以及特高壓、城際高速鐵路、城際軌道交通、新能源汽車充電樁等。
　　
　　新基建與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，其產(chǎn)業(yè)增值是傳統(tǒng)基建無法比擬的。比如5G網(wǎng)絡(luò)與城市道路建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，將帶動未來無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通、數(shù)字工廠、智慧城市等連鎖發(fā)展，極大擴(kuò)展新經(jīng)濟(jì)場景，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有了新基建的硬件支撐，科技創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，特別是新技術(shù)的推廣應(yīng)用，才有可能大規(guī)�！白儸F(xiàn)”。
　　
　　中國在以往歷次科技革命中都只能作為跟跑者、追趕者，而面對新一輪變革，不能再輸在起跑線，而且要爭當(dāng)領(lǐng)跑者。除了新基建，一些傳統(tǒng)基建也需要科技賦能，特別是加強(qiáng)海綿城市、韌性城市、里子工程、重大生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)，并預(yù)留銜接未來技術(shù)的端口通道及改造升級空間，儲備潛力。
　　
　　科技發(fā)展要爭當(dāng)領(lǐng)跑者。
　　
　　同時(shí)，需要精確把握“適度”這一不可或缺的前綴。一是慎防規(guī)模導(dǎo)向、速度崇拜的老路，防止造成過熱、過剩；二是充分尊重科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，理性評估未來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)前沿，進(jìn)行可持續(xù)的科學(xué)規(guī)劃，避免過度脫節(jié)，造成低效、無效的大白象工程。
　　
　�。�六）主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，推進(jìn)制度型開放，回?fù)簟伴]關(guān)鎖國”。
　　
　　今年經(jīng)濟(jì)會議提出“主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。在此之前的大多數(shù)高層場合，比如7月份中央深改委第二十次會議，其提法都是“對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。
　　
　　今次增寫了“主動”二字。文本的細(xì)微變化，體現(xiàn)了中國推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放的誠意與定力。
　　
　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重塑再造，不斷刷新經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是貫穿及引領(lǐng)這一大趨勢的主線。包括大幅消減關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘，涉及市場準(zhǔn)入、技術(shù)、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管、反壟斷等各方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，最重要的就是推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，打造高透明度、市場化、法治化營商環(huán)境，完善負(fù)面清單、跨境數(shù)據(jù)流動、金融資本流通、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。并且在對標(biāo)的過程中，積極爭取話語權(quán)，參與和引領(lǐng)國際規(guī)則變革。
　　
　　這與經(jīng)濟(jì)工作會議的另一個(gè)關(guān)鍵詞“制度型開放”密不可分。這一表述在2018年經(jīng)濟(jì)會議首次提出。以往中國的開放主要是一種商品和要素流動型開放，而制度型開放則重在規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放。
　　
　　推進(jìn)制度型開放，回?fù)簟伴]關(guān)鎖國”。
　　
　　今年9月，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。CPTPP被認(rèn)為代表了當(dāng)今國際貿(mào)易領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、標(biāo)準(zhǔn)最高的規(guī)則體系，很多方面超越WTO。
　　
　　中國此舉就是主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動制度型開放的實(shí)際行動，以自我加壓，倒逼國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革完善，并更好地融入全球價(jià)值鏈體系。
　　
　　面對世紀(jì)疫情、歷史變局等不確定風(fēng)險(xiǎn)，中國提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。這被一些戴著“中國威脅論”濾鏡的勢力，曲解為閉關(guān)鎖國；另外也有一些人因?yàn)閷χ袊�缺乏足夠了解而引發(fā)誤讀。
　　
　　主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，顯示了中國參與及維護(hù)全球化、堅(jiān)持多邊主義的鮮明立場，且姿態(tài)更為積極進(jìn)取，回?fù)袅恕伴]關(guān)鎖國”雜音。