2021區(qū)域盤點(diǎn)
重塑新格局，協(xié)同開新卷。多層次、多形式、全方位的區(qū)域聯(lián)動格局正在加速形成，深化區(qū)域協(xié)調(diào)與合作具有前所未有的良好條件并迎來重要機(jī)遇，但同時也面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)，需要采取新方法、新對策，全力以赴擘畫“百舸爭流千帆競”的壯闊圖景。
2021年，多座省會城市出臺省會都市圈建設(shè)的相關(guān)舉措，全力做大做強(qiáng)省會，強(qiáng)省會建設(shè)成為2021年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以中心城市和城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。事實(shí)上，2019年，習(xí)近平總書記就指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)以及一些重要城市群。
在2021年前三季度GDP50強(qiáng)城市中，位于長三角地區(qū)的城市有18個，占比超過三分之一。位于京津冀城市群的城市有4個、位于粵港澳大灣區(qū)的城市有4個、位于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的城市有2個、位于山東半島城市群的有6個。從經(jīng)濟(jì)增速情況看，前三季度GDP50強(qiáng)城市中，有27個城市的GDP增速超過了全國前三季度9.8%的增速且平均GDP增速超過了11.2%，比全國平均增速高了1.4個百分點(diǎn)。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好，形成了推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。
專家普遍認(rèn)為，我國在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期結(jié)構(gòu)性潛能逐步消退后，“十四五”期間要著力發(fā)掘與高質(zhì)量發(fā)展相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。其中，都市圈、城市群的發(fā)展是雙循環(huán)背景下挖掘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性潛能最重要的抓手。國家發(fā)改委也在2019年發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，旨在推動都市圈建設(shè)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
國家《“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了19個城市群的規(guī)劃，19個城市群承載了我國78%的人口，貢獻(xiàn)了超過80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值�！笆濉逼陂g，隨著一系列國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的推出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等為代表的城市群，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨巨大增長壓力的背景下，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)頭羊。
當(dāng)前，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
做強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，成為形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵�？梢哉f，在新發(fā)展格局下，中心城市和城市群（都市圈）建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)棋局的大場。
大場先行，未來5–10年，都市圈建設(shè)將成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和擔(dān)當(dāng)。而都市圈之間競爭的背后，是各地政府營造更好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的比拼。
