中國社會科學(xué)院原副院長、中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉就“發(fā)現(xiàn)中國價值”發(fā)表主題演講：《展望2022》。
以下為演講實(shí)錄：
大家上午好！非常感謝能夠給我這個機(jī)會在《2022宏觀形勢年度論壇》來談一些我最近的研究，特別是最新統(tǒng)計信息發(fā)布后，大家紛紛解讀，從我個人的觀點(diǎn)看有的比較正確，但也有的好像語不達(dá)意，我想談一談我的看法。
剛才王文院長談到了重新發(fā)現(xiàn)中國價值，其實(shí)發(fā)現(xiàn)價值最主要的一條還是埋下頭來在改革開放的同時做好自己的事情。做好自己事情最重要的一點(diǎn)還是保持中國經(jīng)濟(jì)增長在合理的區(qū)間。過去我們是高速增長，后來說中高速，現(xiàn)在大家知道了經(jīng)濟(jì)的增長速度大體上是中速，我們也無需再用新的表述了，用“在合理區(qū)間”這樣的表述是最好的。本來從長期的過程來看就不存在什么速度是最佳的，無論是高速還是中速，符合自己發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)增長速度，即一段時期的潛在增長率就是最好的。
我就2022年做一些展望，看看挑戰(zhàn)，談?wù)剳?yīng)對措施。
回歸增長潛力軌道
中國經(jīng)濟(jì)在2022年以及更長遠(yuǎn)的一個時期里面臨著諸多的重大挑戰(zhàn)，也有很多的機(jī)遇，總的來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但是我覺得，2022年可能是一個重要的轉(zhuǎn)折年，所以它的挑戰(zhàn)可能更突出，一會兒我會講有一些非常顯而易見的挑戰(zhàn)。同時回到我們原來的邏輯上來說，挑戰(zhàn)越突出那么我們的機(jī)遇也就越多，挑戰(zhàn)是一個必然性，不以你的意志為轉(zhuǎn)移，總要表現(xiàn)出來的，但是能不能抓住機(jī)遇，事在人為。
今天我想從長期、中期、短期和當(dāng)期（即期）做一個無縫銜接的關(guān)聯(lián)，思考如何應(yīng)對我們的挑戰(zhàn)。
首先，新冠疫情得到有效控制后，中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，我們是最早控制住新冠疫情的。復(fù)蘇到去年為止，我覺得基本上就回歸到了中國經(jīng)濟(jì)增長的常規(guī)軌道上來，這個所謂的“常規(guī)軌道”就是中國經(jīng)濟(jì)增長的潛在增長率，也就是說我們的生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率的提高潛力給我們確定的增長能力，這是可以估算和預(yù)測出來的，也就是說這條藍(lán)色的線（如下圖一），就是我們估算的中國的潛在GDP增長率。
因為疫情的影響，大家可以看到經(jīng)濟(jì)增速受到了很大的干擾，在2020年是實(shí)際增長率在潛在增長率之下。2021年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，因此經(jīng)濟(jì)增速又在潛在增長率之上，實(shí)現(xiàn)了8.1%的增長速度，這是有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。2022年按照大家的預(yù)期就回歸到常規(guī)的軌道上來。中國社會科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書預(yù)測，如果說把2020年與2021平均起來，大概不會低于5.1%的增長速度，如果把2022年再加進(jìn)去，3年平均下來，應(yīng)該在5.3%以上的速度。這平均下來的意思是說這個水平就像圖中綠色陰影那部分所示，基本上回到了我們的潛在增長能力上，盡管這個潛在增長率不再是過去的中高速了，國際比較而言仍然是中高速，從我們自己的增長潛力來講或許不算中高速了，但是仍然是在合理的區(qū)間。
人口總量距離峰值更近一步
但挑戰(zhàn)也就跟著來了，2022年是一個重要的挑戰(zhàn)時刻，大家看到了一些引人注目的信息。2021年我們?nèi)丝谥辉鲩L了48萬，48萬看上去是增長的，但是和14億多人口相比是一個統(tǒng)計上很不顯著的增長，十分接近于零增長了。人口零增長這個人口增長門檻之后很自然的就是負(fù)增長了，這個轉(zhuǎn)折很重要，因為很多人說中國還有那么多人口呢，不增長也是14億多人，也是世界上最大的規(guī)模，其實(shí)很快可能就不是第一了，但是確實(shí)仍然是龐大的人口規(guī)模。
但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)講的是增量，增量的符號很重要，在增長的時候不管增長多少都是正號，接下來是0，再以后負(fù)增長的時候是負(fù)號，正符號和負(fù)符號是完全不同的含義，這時候不能說多大的規(guī)模，雖然規(guī)模仍然有意義，但是這個符號的變化帶來重大的挑戰(zhàn)。我們預(yù)計2022年總體上應(yīng)該是中國人口的峰值了。之前預(yù)測人口峰值在2025年之前，現(xiàn)在看很顯然大幅度地提前了。
相應(yīng)的，大家可以看圖二顯示的15到64歲的勞動年齡人口，我們一般都是說15到59歲，但是我們統(tǒng)計局的權(quán)威數(shù)據(jù)只有到64歲，我們將來還要延遲退休年齡，所以15到64歲也是我們勞動力的基礎(chǔ)，不僅明顯下降，在最近這幾年里每年下降都在1000萬，所以未來都是以千萬級的幅度在繼續(xù)下降，也就意味著中國勞動力短缺以及由此產(chǎn)生的挑戰(zhàn)仍在加劇，并且不僅僅是勞動力本身，一系列不利于中國經(jīng)濟(jì)增長的因素都會發(fā)生作用。
人口老齡化進(jìn)入更高階段
大家都在討論怎么劃分老齡化階段，最近我們也查了一些權(quán)威的資料。第一個是當(dāng)年的聯(lián)合國定義：老齡化率在4%以下是年輕型人口，老齡化率在4%到7%之間是成熟型人口，超過7%就是老齡化人口。后來世界衛(wèi)生組織又有一個定義，就是說在老齡化中再進(jìn)一步區(qū)分，超過7%就叫做進(jìn)入老齡化社會，英文叫aging society。到了14%以上就叫老齡社會，英文為aged society，超過了21%那就是極度老齡化，英文叫super aged society。
去年我們看到的老齡化率數(shù)據(jù)是13.5%，當(dāng)時我就說按照正常速度再過一年就進(jìn)入了，今年也公布了我們是14.2%，大家看14.2%和聯(lián)合國定義的發(fā)達(dá)國家比也已經(jīng)很接近了，而且大大高于不含中國的欠發(fā)達(dá)國家的老齡化程度，也就是說我們老齡化加快，未富先老這個特征仍然顯現(xiàn)出來。我們正式地進(jìn)入到了老齡化社會。7%以上是宣布已朝著那個方向走，現(xiàn)在進(jìn)了14%就是正式變成老齡化社會了，加上預(yù)期的人口負(fù)增長，這兩個變化會給中國經(jīng)濟(jì)帶來新的挑戰(zhàn)和沖擊，這個沖擊是以前沒有的。以前我們遭遇的主要是供給側(cè)的沖擊，現(xiàn)在供給側(cè)沖擊還在，但是需求側(cè)的沖擊會變得越來越凸顯，特別是消費(fèi)。
國際經(jīng)驗：人口負(fù)增長意味著什么
統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)公布之前，我自己已經(jīng)感覺2021年可能人口已經(jīng)到峰值了，我就去看國際上的一些經(jīng)驗，我發(fā)現(xiàn)在2020年，全世界有30個國家是人口負(fù)增長的，再加上4個國家是零增長，也就是不到1‰的不顯著增長，所以我把它叫做零增長。
這些國家有什么特點(diǎn)呢？各種類型的，一種是前蘇聯(lián)東歐轉(zhuǎn)軌的國家，90年代開始負(fù)增長，一直沒有徹底恢復(fù)回來；其中有一部分世界銀行歸類為中歐和波羅的海國家，這組國家就相當(dāng)于是新的歐盟，算是轉(zhuǎn)軌國家中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的了，但他們的人口都是負(fù)增長或者是零增長，而他們的經(jīng)濟(jì)增長顯著地低于中等偏上收入國家的平均水平。還有一些小型的遭遇戰(zhàn)亂或者是特殊沖擊的像委內(nèi)瑞拉、黎巴嫩這類的國家，以及一些非主權(quán)的地區(qū)，人口負(fù)增長比較容易解釋。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最典型的人口負(fù)增長國家包括四個國家––日本、新加坡、意大利和希臘。這幾個國家新加坡是新加入的，因為新加坡很早以前就經(jīng)歷了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人口紅利消失了，但它采取了很開放的移民政策，勞動力中大約有40%是外籍人口，但是新冠肺炎疫情造成人口無法由外部遷入得到滿足，所以它加入到了人口負(fù)增長的行列。大家從圖四可以看到，人口走向負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)走向負(fù)增長或者至少遭遇一次性的重大沖擊，幾乎是同步發(fā)生的。里面的道理可能非常復(fù)雜，但有一個最重要的，就是當(dāng)人口正增長的時候，消費(fèi)跟著增長，但如果沒有其他因素變化，或者其他因素不可能在一年中跟著變化的情況下，人口負(fù)增長，消費(fèi)也就變成了負(fù)增長，所以這些國家遭遇的其實(shí)是需求側(cè)的特別是來自于消費(fèi)方面的巨大沖擊，使經(jīng)濟(jì)也陷入到了一次很嚴(yán)重的衰退中。
因此我們就可以得一個結(jié)論：人口增長是經(jīng)濟(jì)增長的一個錨，這個錨很重要，當(dāng)人口還在增長的時候，經(jīng)濟(jì)的波動、衰退也好、恢復(fù)也好，其實(shí)只是周期現(xiàn)象，但是如果人口不增長了，甚至是負(fù)增長了，經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)就變了，穩(wěn)態(tài)就變了，潛在增長能力就變了，就不可能回到過去的增長軌道上，但是能夠回到新穩(wěn)態(tài)上，發(fā)揮潛在增長能力仍然是重要的。
我想說的是我們現(xiàn)在經(jīng)歷的，特別是2022年將經(jīng)歷的，其實(shí)就是我們從過去的新常態(tài)即供給側(cè)的新常態(tài)轉(zhuǎn)向供給側(cè)和需求側(cè)雙重變化的新常態(tài)。供給側(cè)新常態(tài)表現(xiàn)為潛在增長率下降，我們適應(yīng)這個新常態(tài)，既要接受它也要努力提高潛在增長率。如今，需求側(cè)也會出現(xiàn)一個新常態(tài)，也就是說我們面臨的新的經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)和制約是供給側(cè)加需求側(cè)，可能需求側(cè)是新產(chǎn)生的，所以我們應(yīng)該付出更大的努力去應(yīng)對需求側(cè)的變化。從圖五和圖六，我們可以分別觀察到供給側(cè)和需求側(cè)的常態(tài)變化。
長期中期短期即期的無縫銜接
中國經(jīng)濟(jì)一方面是處在一個長期的增長過程中，我們有2025年成為高收入國家的目標(biāo)，有2035年的成為中等發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)，這個目標(biāo)是我們的長期目標(biāo)，今后15年正處在這個過程中，去年是新征程或者說新發(fā)展階段的第一年，開局之年。在這個過程中長期需要做到的，是如何讓中國經(jīng)濟(jì)回歸到均值這個趨勢，能夠緩慢、延續(xù)到2050年。
回歸到均值是一個從統(tǒng)計學(xué)里得出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即regression to the mean。一個國家不可能長期保持超高速、超常規(guī)的高速增長，終究要回到平均水平，而什么叫平均水平？像美國的薩默斯就認(rèn)為世界平均增長速度就是平均水平。他曾經(jīng)預(yù)測說中國的高速增長就要回歸到平均水平，回歸到3%。我覺得，邏輯上他說的一點(diǎn)都沒有錯，關(guān)鍵是說向下回歸的過程延續(xù)到什么時候。當(dāng)年他們可能做了一個錯誤的預(yù)測，后來他自己也不好意思說了，他們說2015年回歸到均值。但是我們做的預(yù)測是按照中國的潛在增長能力，2050年才回到均值，這對于達(dá)到我們的目標(biāo)就足夠了。在2050年之前我們都高于世界平均水平，我們就可以實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。這是關(guān)于長期視角。
中期我們要保持潛在增長能力，不僅要保障還要盡可能提高。我們的國情是未富先老，就說明我們有很多的潛力沒有挖掘出來，在三次分配領(lǐng)域中都有很多改革可以帶來實(shí)實(shí)在在的改革紅利，就是說一方面可以提高潛在增長能力，另一方面提高需求側(cè)的滿足能力，支撐合理的潛在增長率。后面我會舉一個例子，說明中期要部署一些具有改革紅利的改革舉措。
短期里最重要的是2022年會表現(xiàn)出來的需求側(cè)制約越來越重要，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，把更多的政策舉措轉(zhuǎn)向需求側(cè)，而共同富裕這一重大的部署其實(shí)就是直接應(yīng)對了這一點(diǎn)。
從即期即我們馬上要解決的問題來看，我們現(xiàn)在其實(shí)還處在應(yīng)對和疫情相關(guān)的經(jīng)濟(jì)沖擊的過程中，在這個過程中，迄今為止我們保市場主體取得了很好的成效。同時，我也建議針對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，也就是消費(fèi)需求的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該在保市場主體和保家庭、保個人之間更加平衡。因為保市場主體確定了經(jīng)濟(jì)的供給，供給恢復(fù)了，國外的供給沒有恢復(fù)，我們跟它們之間的復(fù)蘇錯位，反而給我們的出口提供了機(jī)會，但是很快這個錯位的情況就會消失。我們的需求可能遭遇更多的制約，所以應(yīng)該更加注重家庭作為人力資本的積累、生育、消費(fèi)主體的功能，終究我們希望中國的生育率向更替水平回歸，在這一點(diǎn)上，促進(jìn)共同富裕的系列舉措和保家庭主體的舉措都會有利于提高人們的生育意愿。
供求兩側(cè)一石三鳥的改革之舉
快結(jié)束之前我舉一個例子，說明供求兩個方面可以產(chǎn)生一石多鳥效應(yīng)的改革舉措，通過改革是可以取得紅利的––供給側(cè)提高潛在的增長能力，需求側(cè)是提高保障能力。大家知道，國外一直有人預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)未來不會有這樣的增長速度，比如說最新的預(yù)測是說中國未來15年，年均增長速度可能在3.5%到4%之間，我們就假設(shè)它們說的是3.75%，這個就比我們要實(shí)現(xiàn)翻番和達(dá)到兩個目標(biāo)的速度至少低了1個百分點(diǎn)，它們依據(jù)什么做這樣的預(yù)測呢？一般它們在供給側(cè)和需求側(cè)各取一個理由就足夠了。供給側(cè)的理由是中國未來的勞動力增長是負(fù)的。從數(shù)字看上去肯定是負(fù)的，因為我們勞動年齡人口以每年上千萬級的數(shù)量減少；第二，它說將來人口也是負(fù)的，消費(fèi)需求不能滿足增長的需求要求。我覺得它們的分析既有錯的地方，也有提醒我們應(yīng)該去做什么事的地方。
第一，對于一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，如果勞動年齡人口增長是負(fù)的，勞動力增長也就是負(fù)的，因為沒有地方去挖掘勞動力，除非從國外移民。但是對中國來說，我們的未富先老特征也意味著有更多的潛力，這個潛力就在于農(nóng)業(yè)勞動力占比目前大概還在23%，發(fā)達(dá)國家平均大概在3%，也就意味著我們有20個百分點(diǎn)的潛力可以挖掘，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來1個百分點(diǎn)的勞動力，對中國來說就是800多萬，20個百分點(diǎn)就是一兩個億。我做了預(yù)測，假設(shè)5年里我們就能實(shí)現(xiàn)把20%多的農(nóng)業(yè)勞動力比重降10個百分點(diǎn)，那就是8000多萬，就意味著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力的增長速度年均2.7%，那增長速度就相當(dāng)快，既不是負(fù)也不是一個不顯著的正增長。這就是說我們在供給側(cè)是有這個潛力的，前提是必須對戶籍制度進(jìn)行改革，推動農(nóng)民工落戶的改革，基本公共服務(wù)均等化的改革。
第二，作為勞動力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果就是城鎮(zhèn)化的繼續(xù)提高，我們現(xiàn)在差不多64%或者是多一點(diǎn)，但是距發(fā)達(dá)國家80%以上的城鎮(zhèn)化率還有很大的差距，何況在城鎮(zhèn)化中我們還有自己的差距，就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間有18.5個百分點(diǎn)的差距。把這個差距彌補(bǔ)掉，也就是把2.6億已經(jīng)在城市人口轉(zhuǎn)化為真正的城鎮(zhèn)戶籍人口。這個變化看上去是一個身份的變化，但按照OECD研究團(tuán)隊的研究，在其他什么變化還都沒有發(fā)生的時候，僅僅這個變化就可以使這2.6億人的消費(fèi)提高30%，如果由此進(jìn)一步拉動從農(nóng)村到城市的流動，在沒解決戶籍之前，農(nóng)民工的消費(fèi)也可以提高30%，因此說城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移既可以增加勞動力供給，解決供給側(cè)的問題，也可以擴(kuò)大消費(fèi)，解決需求側(cè)的問題，一旦達(dá)到這樣的效果，人口總規(guī)模就有意義了––龐大的勞動力要素和龐大的消費(fèi)市場。
我僅僅舉這么一個例子，其實(shí)，類似的具有真金白銀的改革紅利的機(jī)會俯拾皆是，雖然我們的改革到了當(dāng)前的發(fā)展階段，改革的難度固然是增大了，但并不是邊際報酬遞減而是報酬遞增的。
結(jié)語
最后，如果按照韓國央行的預(yù)測，未來15年中國3.75%的增長速度，就像橙色的那條線，在2030年代的時候，假設(shè)美國能有2%左右的增長速度，我們就沒法兒超過它們，也就意味著我們沒法兒翻番，我們成為中等發(fā)達(dá)國家的成色也就不夠了。但是中國的潛在增長能力應(yīng)該是4.75%，或者更高。按照那個速度，我們就可以超越美國，也可以成色十足地成為中等發(fā)達(dá)國家。同時，我們在這之外還有改革紅利，如果有改革紅利，其實(shí)這個潛在增長能力還可以進(jìn)一步地提高，提高多少則事在人為。
因此，2022年是新的矛盾顯現(xiàn)的時候，也是新的穩(wěn)態(tài)出現(xiàn)的時候，我們抓住這個機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，可以在今后的十幾年的時間里發(fā)展得更好。
謝謝大家！
