近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，推動(dòng)監(jiān)管更加公平有效。《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于近日公布，提出力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。
　　
　　2月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能有關(guān)情況。
　　 　　
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　　為什么要推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理？
　　
　　推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措。全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度供給，對(duì)于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境十分重要。一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的必然要求。隨著信用監(jiān)管制度不斷健全，信用監(jiān)管對(duì)塑造市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)環(huán)境的影響力逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，就是從更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠(chéng)信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置的迫切需要。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，全國(guó)市場(chǎng)主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達(dá)到4800萬(wàn)戶。面對(duì)超大規(guī)模的市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的重大課題。市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問(wèn)題”，做到以更好的“管”促進(jìn)更高水平的“放”，以信用增信市場(chǎng)主體，以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的新征程。
　　 　　
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　　如何進(jìn)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理？
　　
　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。一是科學(xué)實(shí)施分類(lèi)，精準(zhǔn)研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)�？茖W(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)分類(lèi)。二是強(qiáng)化分類(lèi)結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。明確企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的融合方式。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要求加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
　　 　　
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　　企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)如何做到科學(xué)精準(zhǔn)？
　　
　　第一方面是在涉企信息歸集方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過(guò)公示系統(tǒng)依法歸集政府部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的并對(duì)外公示的涉企信息。在依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、年報(bào)公示、抽查檢查結(jié)果等信息，同時(shí)還進(jìn)一步歸集整理了投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對(duì)外投資等動(dòng)態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)工作奠定了基礎(chǔ)。第二方面是在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)和做法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系。包含企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、對(duì)外投資信息、社會(huì)評(píng)價(jià)信息等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、81個(gè)三級(jí)指標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。第三方面是在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)技術(shù)方案》《通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理數(shù)據(jù)規(guī)范》等技術(shù)文檔，明確了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)的技術(shù)框架、基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等事項(xiàng)，為各地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)分類(lèi)提供了信息化技術(shù)支撐。
　　 　　
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　　信用風(fēng)險(xiǎn)比較低的企業(yè)能得到什么實(shí)惠？
　　
　　實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。可以從以下兩個(gè)方面理解企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理與企業(yè)的關(guān)系。一方面，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類(lèi)企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。另一方面，對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”�！兑庖�(jiàn)》明確，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類(lèi)企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到“無(wú)處不在”。通過(guò)對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的企業(yè)實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠(chéng)信企業(yè)打造良好寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，能夠有效防范監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的過(guò)度干預(yù)，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。這對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力也是一種約束。需要說(shuō)明的是，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力�！兑庖�(jiàn)》還鼓勵(lì)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果綜合運(yùn)用，增強(qiáng)信用價(jià)值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。