當前我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，實現(xiàn)了增速較高、通脹較低、就業(yè)較好的良好局面，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，“十四五”開局良好。但我們也應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。中央經(jīng)濟工作會議提出，“實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力”。內(nèi)需潛力大是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢，也是增強內(nèi)生發(fā)展動力的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到79.1%， 國內(nèi)循環(huán)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯增強。在新形勢下，我們應重點統(tǒng)籌短期與長期的關(guān)系，局部與整體的關(guān)系，發(fā)展與改革的關(guān)系，把握“三個聚焦”，聚焦短期需求收縮壓力，聚焦國家重大戰(zhàn)略，聚焦收入分配改革，提升宏觀政策精準性，夯實國內(nèi)需求發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)國內(nèi)需求潛力，通過更好地擴大內(nèi)需應對壓力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　聚焦短期需求收縮壓力，提升宏觀政策精準性
　　
　　2021年，盡管我國經(jīng)濟受到貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、汛情等短期因素沖擊擾動，但消費、投資需求仍然平穩(wěn)增長，出口需求成為經(jīng)濟亮點。同時我國國內(nèi)需求增速放緩， 收縮的壓力也有所增大。面對當前存在的短期國內(nèi)需求緊縮壓力，應客觀認識并厘清其原因，通過加強宏觀調(diào)控，提升宏觀政策精準性積極應對。
　　
　�。ㄒ唬┪覈�具有應對短期需求收縮壓力的宏觀調(diào)控“底氣” 。從經(jīng)濟發(fā)展基本面上看，改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的0.37萬億元，到2021 年突破114萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2 萬美元， 接近世界銀行的高收入國家門檻,且2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體以來繼續(xù)保持了平穩(wěn)上升勢頭，近年來對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的強力引擎。經(jīng)濟增長惠及民生,人民生活水平實現(xiàn)了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越, 832個貧困縣全部摘帽,5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了消除絕對貧困的偉大成就。同時,市場經(jīng)濟規(guī)模不斷拓展，發(fā)展質(zhì)量逐漸提升,為人們提供了廣泛參與經(jīng)濟、共享發(fā)展成果的機會，中等收入群體和高收入群體增長迅速，按三口之家年收入10萬–50萬元為標準的中等收入群體已超過4億人，形成了世界上人口最多的中等收入群體。可以說，我國經(jīng)濟整體平穩(wěn)向好的趨勢沒有改變，超大規(guī)模市場優(yōu)勢仍然存在，這為我們進一步加強宏觀調(diào)控，應對短期需求收縮壓力提供了雄厚底氣。
　　
　�。� 二） 厘清影響內(nèi)部需求收縮的主要因素。從目前的情況來看，我國消費需求增長緩慢的主要原因體現(xiàn)在三個方面。一是居民消費能力不足。2021年全國居民人均可支配收入比上年名義增長9.1%，扣除物價因素，實際增長8.1%，其中城鎮(zhèn)居民實際增長7.1%，低于GDP8.1%的增速。二是居民消費意愿降低。新冠肺炎疫情呈多地局部暴發(fā)和零星散發(fā)狀態(tài)，對線下消費產(chǎn)生嚴重影響，尤其是餐飲、住宿、旅游等生活性消費方面。三是居民消費習慣改變。受疫情持續(xù)和防控常態(tài)化影響，居民消費習慣已發(fā)生長期改變。根據(jù)2021年第四季度中國人民銀行所做的城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查，儲戶選擇更多儲蓄的占比為51.8%，比前一季度又增加1.0個百分點， 遠高于疫前水平。影響我國投資需求收縮的主要原因則有兩個方面，一方面在于房地產(chǎn)投資減弱。2021年以來，房地產(chǎn)企業(yè)面臨融資“三道紅線”、銀行貸款集中度管理“兩個上限”、地方政府土地出讓“兩個集中”三重調(diào)控政策，融資監(jiān)管持續(xù)呈高壓態(tài)勢，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降成為固定資產(chǎn)投資下行的主要因素，收入下滑外加還款壓力增大也將對新增房地產(chǎn)投資形成持續(xù)抑制。另一方面，為控制宏觀杠桿率和地方政府隱性債務(wù)風險，城投公司等地方投融資平臺受到嚴格的融資監(jiān)管約束， 社會融資條件趨緊，導致社會融資規(guī)模整體收縮，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)低迷。
　　
　�。� 三） 在“ 穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”基調(diào)下提升宏觀政策的精準性。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。應對短期需求收縮壓力， 仍然應著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤， 保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，繼續(xù)進行跨周期和逆周期宏觀調(diào)控，同時不搞“大水漫灌”，不斷提升宏觀政策的精準性，既提高宏觀調(diào)控效率,又協(xié)同推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。首先，應保持宏觀政策的連續(xù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，注重經(jīng)濟風險防范，繼續(xù)推動保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)的“ 六保”以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”。二是繼續(xù)實施積極的財政政策。推動實施新的減稅降費政策，進一步降低企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本；優(yōu)化財政支出的重點和結(jié)構(gòu)；繼續(xù)發(fā)揮專項債對有效投資的拉動作用，可小幅上調(diào)發(fā)行規(guī)模，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性。三是繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。根據(jù)經(jīng)濟增長需要適時降準降息，保持流動性合理充裕。注重采用數(shù)量型和價格型貨幣政策工具，通過再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導金融機構(gòu)定向支持小微企業(yè)、三農(nóng)、綠色產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投資等的融資需求。四是積極擴大有效投資。進一步加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投資，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重。加快推進“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要確定的重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目實施。五是積極擴大消費。在疫情防控常態(tài)化條件下穩(wěn)定和擴大消費，適應居民消費習慣變化和提質(zhì)升級需要，挖掘消費熱點和增長點，進一步釋放居民消費潛力。六是注重國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。在堅持以我為主的前提下，積極參與全球治理改革，立足推動人類命運共同體建設(shè)，協(xié)力應對新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)，推動宏觀調(diào)控政策效果的內(nèi)外均衡，更好地暢通“雙循環(huán)”。
　　
　　聚焦國家重大戰(zhàn)略， 夯實國內(nèi)需求的發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　長期來看，應對需求收縮壓力，歸根結(jié)底還得靠發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展水平是實現(xiàn)長期穩(wěn)定擴大需求的決定性因素,沒有經(jīng)濟發(fā)展，擴大需求就是無源之水、無本之木。改革開放以來，我國消費、投資、進出口需求不斷增長，很大程度上得益于我國各項重大發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施所形成的經(jīng)濟增長效益。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們也應該聚焦新時期國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視將經(jīng)濟短期運行與中長期發(fā)展有效銜接，推動我國經(jīng)濟邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷做大做好發(fā)展的“蛋糕”，夯實擴大國內(nèi)需求的發(fā)展基礎(chǔ)。
　　
　　（ 一） 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，釋放我國擴大內(nèi)需的巨大空間潛能。一是深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立足我國國情和國家現(xiàn)代化發(fā)展需要,從解決區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距的角度，深入實施東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展地理格局，挖掘我國擴大需求的巨大空間潛能。二是增強欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展能力。加快促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，制定差異化的區(qū)域發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，強化落后地區(qū)的公共服務(wù)財政供給能力，加大對貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，推動欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、生態(tài)系統(tǒng)、人力資本、歷史文化等整體提升，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展能力。三是加快推進區(qū)域協(xié)作。以東西合作、南北合作為重點，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，深化對口幫扶制度，完善結(jié)對幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機制，優(yōu)化幫扶方式，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流，動員全社會參與，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
　　
　　（二）推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強城市對擴大內(nèi)需的帶動作用。一是強化中心城市、都市圈、城市群的輻射帶動能力。按照宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的要求，建設(shè)一批高品質(zhì)中心城市，形成人居品質(zhì)示范效應，推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重集約、智能、綠色、低碳的質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。依托都市圈、城市群形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，基于現(xiàn)實條件優(yōu)勢互補、合理定位和分工，形成更多就業(yè)機會。二是提升城市公共服務(wù)和治理水平。注重市、區(qū)、縣和街道等不同層級的公共服務(wù)功能配套，積極引導多樣化公共服務(wù)設(shè)施的配置， 形成與人口更加密集相適應的住房、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等公共服務(wù)供給能力和品質(zhì)不斷提高的服務(wù)水平。深化城市管理體制和社會政策配套改革，協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升城市和社區(qū)治理水平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進流動人口和諧融入。三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 突出產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)型。一體化推動基本公共服務(wù)均等化，強化教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等資源在城鄉(xiāng)空間配置的均衡,避免城鄉(xiāng)之間因公共資源配置不均衡形成房地產(chǎn)等財富分化，縮小城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距。
　　
　　（ 三） 推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，夯實擴大內(nèi)需的居民收入增長基礎(chǔ)。就業(yè)直接關(guān)乎居民收入穩(wěn)定。改革開放以來，盡管遇到了多次經(jīng)濟波動，我國的勞動參與水平始終較高，失業(yè)率總體維持在較低水平，基本保持了就業(yè)形勢的穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模的擴大和就業(yè)機會的增加，有力保障了居民收入的穩(wěn)定增長，為保持需求穩(wěn)定提供了良好基礎(chǔ)。進一步擴大需求，應在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)容量的同時，將促進更好質(zhì)量和更充分就業(yè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。進一步加強勞動保護和就業(yè)服務(wù)。保障勞動者的基本權(quán)益和長期利益，不斷健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進就業(yè)信息服務(wù)智慧化、就業(yè)服務(wù)群體多元化，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，提升勞動者就業(yè)能力。減少勞動力市場的就業(yè)歧視和壟斷，治理同工不同酬，促進勞動力自由流動和享受公平待遇。大力支持發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬靈活就業(yè)渠道，加強對靈活就業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本生活保障。
　　
　　聚焦收入分配改革， 激發(fā)國內(nèi)需求潛力
　　
　　收入分配是影響需求特別是國內(nèi)需求的關(guān)鍵。其在國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)全鏈條中連接著生產(chǎn)和消費，發(fā)揮著重要作用。分配制度和分配方式是否合理,直接關(guān)系著社會成員的收入狀況和消費能力，同時決定著社會產(chǎn)品能否有效地進入消費環(huán)節(jié),間接影響著投資需求水平。應對國內(nèi)需求收縮壓力,也應從收入分配制度著手，結(jié)合共同富裕目標深化收入分配制度改革，完善并堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，進一步激發(fā)我國國內(nèi)需求潛力。
　　
　�。ㄒ唬┰诔醮畏峙漕I(lǐng)域,完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。繼續(xù)完善勞動、土地、資本、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化工資制度改革，提升勞動者獲取收入能力，增加居民工資性收入。不斷健全反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準。積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，著力提高一線崗位和基層勞動者工資收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，完善上市公司分紅制度，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃,有效保護股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)益。完善土地出讓收入分配機制，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。
　　
　�。ǘ�）在再分配領(lǐng)域，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔,加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施。改革完善房地產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)稅。集中更多財力用于保障和改善民生，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，穩(wěn)步提高社會保障水平。健全國有資本收益分享機制，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，更多用于社會保障等民生支出。加強保障性住房建設(shè)和管理， 確保“房住不炒”和擴大保障性住房供給。健全最低生活保障制度和多層次救助體系，建立健全最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、階段性財力補助、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度。優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目。
　　
　　（三）發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。三次分配是一種具有廣泛群眾性的道德實踐活動，通過公益慈善捐贈、資助和志愿服務(wù)，發(fā)揮倡導共濟互助、促進社會和諧的功能，是對分配領(lǐng)域市場機制、政府機制的有益補充和完善。發(fā)揮第三次分配的作用，應大力弘揚中華傳統(tǒng)文化中的慈善精神，提倡財富源自社會又回報社會的現(xiàn)代慈善理念，培育互助共濟的慈善文化和環(huán)境。積極培育慈善組織，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策， 研究開征贈與稅。加大對先進企業(yè)、個人和慈善組織的表彰獎勵和宣傳，提升全社會發(fā)展公益慈善的驅(qū)動力。
　　
　　作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所
　　
　　文章來源：《中國發(fā)展觀察》2022年第1期